2月1日,歐盟委員會正式提出了《綠色協議產業計劃》(以下簡稱《計劃》),該計劃將通過簡化、加速和調整激勵措施,保持歐盟凈零工業投資的競爭力和吸引力,助力工業綠色化轉型并支持各成員國加速工業脫碳,滿足歐盟雄心勃勃的氣候目標?!队媱潯分饕ㄋ拇笾е?/span>
可預測、連貫和簡化的監管環境是促進商業投資的關鍵,歐盟將根據改革的需要提出三項提升工業競爭力的關鍵提案。首先,歐盟委員會將提出“凈零工業法案”,以確定凈零工業產能的目標,促進歐洲戰略項目。此外,歐盟還將推出“關鍵原材料法案”,以確保能夠充分獲得對制造關鍵技術至關重要的稀土等材料,降低歐盟對來自第三國供應的高度集中的依賴。最后,能源方面計劃改革電力市場結構,使消費者受益于較低成本的可再生能源。
歐盟產業的市場承受著巨大壓力,需要擴大和加速凈零排放行業的資金獲取渠道。所以《計劃》的第二個支柱是更快的獲取補貼。歐盟委員會提議在 2025 年底之前放寬國家對企業的補貼規則,主要包括三個層面:
國家補貼層面,將簡化對可再生能源部署、脫碳工業過程的補貼要求,加強對凈零技術與生產的投資支持計劃,包括提高補貼金額,為凈零價值鏈中的主要新生產項目提供補貼。提出支持關鍵領域的措施,例如碳捕獲和儲存、零排放車輛領域。此外,擴大對充電基礎設施的投資補貼范圍。
歐盟補貼層面,主要包括REPowerEU、InvestEU項目和創新補貼三方面,REPowerEU項目包括加速和簡化獲得建設和運營凈零技術項目所需批準和許可的流程、加強可再生能源和凈零項目許可的一站式服務、稅收減免或其他形式支持企業進行綠色凈零技術投資。InvestEU可以支持的項目包括電池技術研發、關鍵原材料回收、電動汽車電池制造材料示范工廠、氫推進技術、先進生物燃料工廠、鋼鐵加工先進制造技術設備。創新補貼支持開發能源密集型行業脫碳技術和解決方案,促進可再生能源和儲能發展。
私人投資補貼,為了成功實現凈零轉型,歐盟需要大量民營部門融資,包括小型散戶投資者和大型機構投資者。政策將通過使綠色項目更容易獲得私人融資來支持綠色轉型。
支柱3:提升技能——熟練掌握綠色轉型所需的技術
《計劃》的第三個支柱關注綠色和數字。為了培養以人為本的綠色轉型技能,歐盟將提議建立凈零工業學院,以在原材料、氫能和太陽能技術等綠色轉型戰略行業推出技能提升和再培訓計劃。
支柱4:開放貿易促進有彈性的供應鏈——確保多樣化和可靠的供應
第四個支柱是在公平競爭和開放貿易的原則下,開展全球合作,使貿易為綠色轉型服務。為此,歐盟將探索創建一個關鍵原材料俱樂部,提供安全、可持續和負擔得起的全球原材料供應。此外還將發展清潔技術與凈零工業合作伙伴關系,促進全球采用凈零技術。最后,將制定出口信貸戰略,確定歐盟出口信貸機制。
對美中凈零排放產業投資策略的應激反應
去年8月,美國政府簽署《通脹削減法案》,其中包括美國本土消費者購買新注冊新能源汽車或二手新能源汽車可分別獲得最高7500美元和4000美元的稅收抵免,其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。針對上述法案,歐盟提出該法案歧視歐盟境內汽車制造商,并違反世界貿易組織規則,歐盟擔心歐洲電動汽車生產商可能面臨的新貿易壁壘,沒有在美國建立工廠的企業將無法得到補助,極大的降低了歐洲汽車在美國的競爭力。政策會導致歐盟國家企業紛紛在美國建立工廠,同時關閉了自己在歐洲的工廠,為美國提供了就業崗位和稅收的同時,歐盟企業卻因為美國的行為而變得危機重重。此次歐盟發布《計劃》以回應美國的《通脹削減法案》,通過簡化補貼申請流程、提高關鍵項目補貼額度、強化綠色轉型技術等方式,留住歐盟本土企業,助力歐盟產業發展并達成氣候目標。
另外,《計劃》中提到中國的補貼一直是歐盟的兩倍,投資價值約2800億美元的清潔技術項目,扭曲了市場,并確保了中國在許多技術上的領先地位?!队媱潯贩Q歐洲及其合作伙伴必須采取更多措施來削弱中國向清潔技術產品制造提供補貼造成的影響。至于歐盟認為中國通過補貼新能源產業會對歐盟構成威脅,中國商務部在2022年已明確回應:中國加入世貿組織以來,認真履行加入承諾,遵守世貿組織《補貼和反補貼措施協定》的各項義務,全面取消了協定下的禁止性補貼。對于世貿組織規則允許使用的其他補貼,中方的補貼水平和方式均符合世貿規則。
美國的《通脹削減法案》將投資3700億美元,日本政府計劃通過發行綠色轉型債券,籌集約20萬億日元,以推動與脫碳項目有關的投資,印度提出了生產掛鉤激勵計劃,以提高太陽能光伏和電池等領域的競爭力,英國、加拿大等許多國家也提出了清潔技術投資計劃。世界各國均將投資、補貼瞄準了綠色轉型與能源改革項目,旨在達成碳中和目標,此次歐盟《計劃》的發布對我國汽車產業有以下兩點啟示:
(一)應持續推進新能源汽車消費。2022年我國新能源汽車持續爆發式增長,雖產銷量連續8年位居世界第一,但歐洲、美國緊隨其后,為了保持我國新能源汽車健康、高速發展,需要繼續促進新能源汽車消費,優化限購城市新能源汽車上牌管理,重點區域公共領域電動化試點工作不斷推進。與此同時,我國新能源汽車出口還有較大增長空間,需盡快解決國際物流不暢問題,并持續關注國外動態。
(二)保持產業政策與技術的引領地位。在政策方面,我國新能源汽車財稅政策集中到期,而主要國家支持政策持續加碼。我國現行新能源汽車購置補貼于去年底終止,免征車輛購置稅政策亦將于今年年底退出,我國需要創新財稅制度、創造更加便利的使用環境以使得新能源汽車在從政策推動向政策、市場雙輪驅動邁進中的過程中依然保持高增長。在技術方面,我國新能源汽車領域已經建立起從關鍵材料、零部件到整車,再到基礎設施以及回收利用等各環節的完整產業鏈體系,率先實現了規?;l展,但是在車用操作系統和高算力汽車芯片等領域依賴于國外,存在“卡脖子”風險,汽車產業要加速芯片國產化進程,協同產業高質量、可持續發展。